光緒24年，1898年秋，光緒皇帝下詔實(shí)行新政，變法維新。康有為并未因皇上的召見而在官職上有所擢升，但他并不氣餒：沒有奏事之權(quán)，他就在奏議上大下功夫，發(fā)動(dòng)弟子，從農(nóng)、工、商、軍事諸方面不斷寫出改革之策，然后通過御史上達(dá)天聰。光緒接到奏議后，則不斷地下達(dá)改革詔書。慈禧見康有為太狂悖，欲重新啟用李鴻章輔佐光緒，但李鴻章婉言拒絕，提出留洋考察。榮祿也見勢(shì)不妙，提出辭去軍機(jī)大臣，改任北洋大臣之求，欲為慈禧以防萬一，控制及小站新軍。光緒廢四書五經(jīng)，在會(huì)試中增設(shè)"經(jīng)濟(jì)特科"，抬來眾多官吏反對(duì)。其中剛毅與侍郎更甚，公然抗拒圣旨，拒不代呈條陳，恰好被光緒碰上，一股腦將吏部六堂官革職。軍機(jī)處內(nèi)，老庸昏憒之官眾多，占位不做事，光緒采取摻砂子之法，任命、劉光弟、等人參與軍機(jī)，處理朝政。