信訪局長。在工作中是一位雷厲風行、辦事不拖沓的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，對上訪人敢于表達自己的情感，與他們交心做朋友，沒有官架子。而生活中他的妻子病重，因處理緊急上訪案，妻子病逝都沒能見最后一面，兒子與他反目成仇。面對家人的責怨和上訪群眾的誤解，他默默地承擔著一個丈夫、一個父親、一個信訪工作者所必須承擔的重壓。

信訪局接待處長，明明知道自己身患重癥，卻還奔波在信訪接待一線，甚至連住院治療都沒有時間，任由病情肆意發(fā)展。

胡大壯是公安局駐廳干部。在信訪局中協(xié)助鐘軍處理林芳丈夫冤死案、蘭玥植物人醫(yī)療糾紛案和江東市環(huán)保垃圾處理廠污染案等。

吳川是抗美援朝老兵，國家一級戰(zhàn)斗英雄，回國后尤其是下崗后以修鞋為生，自食其力、默默無聞，對社會無私奉獻，不求回報。

信訪局干部。被下派到北中縣接替張良工作，解決北道村村長勾結(jié)鄉(xiāng)干部貪污土地征用款一事，北道村土地貪污案終于落下帷幕。

民營企業(yè)家，天齊集團房地產(chǎn)公司老總。因天齊集團的下屬房產(chǎn)公司違規(guī)超建等諸多問題，與信訪局長鐘軍之間展開一場情與法的較量。