行政院長(zhǎng)孫科受蔣介石指使，對(duì)李宗仁采取不合作的態(tài)度，把行政院遷到廣州，演出了府（總統(tǒng)府）院（行政院）分裂的鬧劇。為爭(zhēng)取孫科內(nèi)閣順利遷往廣州，蔣介石密令陳立夫動(dòng)用金錢拉攏立法委員，凡愿意去廣州的，每人送船票一張，美金一百元，到廣州后，每月給三百元港幣的特別津貼。在蔣介石的銀彈攻勢(shì)下，行政院成功地遷到了廣州。這樣一來(lái)，南京政府陷入四分五裂的局面：南京城里，只有李宗仁一個(gè)光桿代總統(tǒng)，沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)；廣州，有國(guó)民黨中委和行政院，卻沒(méi)有國(guó)家元首；溪口，蔣介石雖然在幕后操縱，卻只是個(gè)國(guó)民黨總裁，做起事來(lái)名不正言不順。這種局面，在國(guó)民黨政府歷史上是第一次出現(xiàn)。